西安地鐵三號(hào)線“問題電纜”事件余波不斷，其背后曝出了整個(gè)電線電纜行業(yè)問題。“如今電線電纜行業(yè)‘劣幣驅(qū)良幣’,原因有多方面,但主要根源在于電線電纜行業(yè)誠(chéng)信營(yíng)商環(huán)境的缺失。很多企業(yè)把檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)成‘護(hù)身符’。然而,‘護(hù)身符’背后卻是‘不合格’產(chǎn)品‘被合格’的真實(shí)寫照。”中國(guó)價(jià)格協(xié)會(huì)線纜價(jià)格分會(huì)秘書長(zhǎng)柏廣森接受記者采訪時(shí)如是表示。
檢驗(yàn)報(bào)告并非“護(hù)身符”
柏廣森告訴記者,電線電纜通用產(chǎn)品料重工輕,工藝簡(jiǎn)單,只要企業(yè)“有良心”,采用合格原材料“組裝”,有時(shí)想生產(chǎn)出不合格的產(chǎn)品都很難。
另一方面,“不合格”產(chǎn)品“被合格”,工藝同樣簡(jiǎn)單,只要企業(yè)“肯出血”,基本上都能搞定。比如,檢項(xiàng)上選擇性報(bào)檢,抽樣上選擇性供給,調(diào)包送樣,甚而直接攻關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),很多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更是半推半就,只對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé),至于其他一概不問。
“被合格”是指“不合格”電線電纜產(chǎn)品最終取得檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的具有法律效力的“合格”檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的一紙報(bào)告,儼然成為“不合格”產(chǎn)品的護(hù)身符。
那么,有了這個(gè)“護(hù)身符”,項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理方、施工方等質(zhì)量管控部門是否就能夠一路綠燈,讓這些“問題電纜”在市場(chǎng)上橫沖直撞呢?
西安地鐵電纜門,就是行業(yè)縮影,“不合格”產(chǎn)品“被合格”的真實(shí)寫照。西安地鐵貌似是很重視電纜產(chǎn)品質(zhì)量的,特別委托國(guó)家權(quán)威部門對(duì)其項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)抽取的電纜進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn),還特地將抽檢和送檢情況詳細(xì)記錄在案?jìng)洳?國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)送樣檢測(cè)出具權(quán)威檢驗(yàn)報(bào)告,傳遞“奧凱問題電纜”所供西安地鐵三號(hào)線電纜質(zhì)量全部合格。最終“不合格”電纜“被合格”,地鐵項(xiàng)目順利驗(yàn)收并開通運(yùn)營(yíng)。
如果不是舉報(bào)者找對(duì)“3?15”風(fēng)口,如果不是輿情鼎沸,如果不是政府高調(diào)介入,相信西安地鐵三號(hào)線電纜“被合格”問題很難、甚至永遠(yuǎn)也不能被揭開。事實(shí)上,種種現(xiàn)象表明,問題電纜絕不是個(gè)別現(xiàn)象。
據(jù)了解,3月24日,山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通報(bào)電網(wǎng)改造相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督抽查結(jié)果,電線電纜產(chǎn)品不合格檢出率為21.7%。一般民眾不會(huì)關(guān)注到,這只是線纜老化前的檢驗(yàn)結(jié)果,如果同時(shí)檢測(cè)老化后的性能,產(chǎn)品不合格檢出率超過70%是大概率事件。
杜絕以次充好完善驗(yàn)貨程序成關(guān)鍵
花最少的錢買最好的東西,是采購(gòu)者的職業(yè)素養(yǎng),這無(wú)可厚非,但諺語(yǔ)說的好,“買的永遠(yuǎn)沒有賣的精”,這就需要采購(gòu)者不斷提升質(zhì)量管控水平,要有“魔高一尺,道高一丈”的智慧才行。
柏廣森說,在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中,很多用戶項(xiàng)目招標(biāo)文件的技術(shù)規(guī)范書中對(duì)采購(gòu)需求提得很不完整、不明確,對(duì)合同的權(quán)利義務(wù)約定不清,甚至前后矛盾,錯(cuò)誤百出,留置了很多“可鉆”的空子。而且,有些用戶發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序,中標(biāo)后也不加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,直接導(dǎo)致像“奧凱電纜”類企業(yè)鋌而走險(xiǎn),先以低價(jià)換取市場(chǎng),再通過偷工減料、以次充好等卑劣手段獲利。
以國(guó)內(nèi)最大的線纜采購(gòu)用戶——國(guó)家電網(wǎng)公司為例,2016年度,抽檢發(fā)現(xiàn)不合格電纜產(chǎn)品395次,涉及171家企業(yè)。與2015年相比,抽檢線纜產(chǎn)品不合格次數(shù)增長(zhǎng)了35.27%,不合格企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)23.91%。
另?yè)?jù)中纜在線編制的《國(guó)家電網(wǎng)公司電纜采購(gòu)價(jià)格評(píng)析與預(yù)警提示》顯示,2016年度共有793家電纜企業(yè)參與了其組織的競(jìng)標(biāo),評(píng)選出421個(gè)(預(yù))中標(biāo)人,(預(yù))中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)約為593.28億元,相對(duì)生產(chǎn)成本平均幅度約為-0 .82%,(預(yù))中標(biāo)人平均毛利率約為8.20%,平均凈利率約為-2.04%。
也就是說,與國(guó)家電網(wǎng)公司做電纜生意,嚴(yán)格按照國(guó)標(biāo)生產(chǎn),大多數(shù)企業(yè)是不掙錢的,甚至是虧本的,想掙錢,以次充好,降質(zhì)增效是個(gè)無(wú)奈的抉擇,所以在國(guó)家電網(wǎng)公司電纜到貨抽檢中,不合格企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品不合格批次居高不下,并且激增,就不難理解了。
那么,如何厘清投標(biāo)人是不是低價(jià)中標(biāo),如何加強(qiáng)到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管呢?中纜在線作為電線電纜行業(yè)專業(yè)的技術(shù)與價(jià)格咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新出“網(wǎng)絡(luò)紅本價(jià)”和“通用產(chǎn)品庫(kù)”系統(tǒng),其中,在線實(shí)時(shí)向用戶提供電線電纜的“導(dǎo)體費(fèi)用”、“原材料費(fèi)用”、“完全成本(行業(yè)平均成本)”、“市場(chǎng)監(jiān)測(cè)價(jià)格”等,對(duì)幫助用戶了解電線電纜的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)成本及市場(chǎng)價(jià)格行情等方面具有助力作用,行業(yè)內(nèi)將其稱為“照妖鏡”。
對(duì)于涉嫌低價(jià)競(jìng)標(biāo)的工程項(xiàng)目,強(qiáng)化用戶質(zhì)量安全意識(shí),積極引導(dǎo)用戶加強(qiáng)到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管,并充分發(fā)揮行業(yè)到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性,推行第三方驗(yàn)貨檢驗(yàn)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)造模式。
事實(shí)上,早在2011年,質(zhì)檢總局、工信部、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量提升的指導(dǎo)意見》(國(guó)質(zhì)檢監(jiān)聯(lián)〔2011〕585號(hào))就已指明方向。眾所周知,沒有合格的原材料,就造不出合格的電纜。合格電纜不是靠檢驗(yàn)檢測(cè)出來(lái)的(檢驗(yàn)只是對(duì)已知項(xiàng)目進(jìn)行,且受檢驗(yàn)方法、儀器及檢驗(yàn)手段的限制,永遠(yuǎn)都是有局限的),是靠合格的優(yōu)質(zhì)的原材料“組裝”出來(lái)的。現(xiàn)行招標(biāo)中,大都已要求投標(biāo)人提供“主要原材料來(lái)源”,但評(píng)標(biāo)和合同履行過程中,絕大多數(shù)單位對(duì)此并沒有考核和監(jiān)管。
如果嚴(yán)格執(zhí)行合同,對(duì)中標(biāo)人主要原材料來(lái)源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn),認(rèn)真推行第三方工廠見證和生產(chǎn)監(jiān)造,施行全供應(yīng)鏈質(zhì)量管理,必將從源頭上把住質(zhì)量關(guān),從根本上防范偷工減料、以次充好等不良行為發(fā)生。
行業(yè)監(jiān)管迫在眉睫
柏廣森認(rèn)為,“不合格”電纜“被合格”,無(wú)非以下三條通路:檢測(cè)項(xiàng)目上避重就輕并盡量少檢、將檢樣調(diào)包為合格產(chǎn)品再送檢、行賄檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作弊。西安地鐵電纜門中,“不合格”電纜“被合格”,無(wú)非后兩種情形。現(xiàn)在,出具“合格”報(bào)告,為奧凱問題電纜“背書”的國(guó)家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心已發(fā)布公開聲明,“經(jīng)核查,本次檢測(cè)是合法合規(guī)的,未存在任何違法違規(guī)行為”;同時(shí),該檢驗(yàn)報(bào)告批準(zhǔn)人強(qiáng)調(diào),檢測(cè)報(bào)告中已經(jīng)聲明了“本檢驗(yàn)報(bào)告僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)”,因此該檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論僅針對(duì)委托送檢的樣品,而并不能由此推論該份檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論適用于所有奧凱公司生產(chǎn)的電纜。
由于委托方送檢樣品的來(lái)源和批次的不同,確實(shí)存在不同的測(cè)試結(jié)果的可能性,而對(duì)樣品來(lái)源等的確認(rèn)也并非檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職權(quán)。
由此是否可見,調(diào)包送樣,即把“不合格”檢樣調(diào)包為“合格”檢樣再送檢,是本次電纜“被合格”通路。
本次檢驗(yàn)由西安市地下鐵路有限責(zé)任公司委托,取樣人為尚建亮(崗位證號(hào)C14366),送檢人為辛延平,取送樣見證人為劉躍進(jìn)(崗位證號(hào)20113973)。
如果經(jīng)審查,送樣環(huán)節(jié)沒有問題,還請(qǐng)公安機(jī)關(guān)按原取樣記錄,立即封存原取樣段電纜(西安地鐵已公告問題電纜將全部更換),重新截取檢樣送檢,看看是誰(shuí)在撒謊,是舉報(bào)人和奧凱電纜王志偉?是送樣人?還是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)?
問題會(huì)逐漸水落石出
前事不忘后事之師。只有查明奧凱問題電纜“被合格”通路,并充分利用熱門事件的警示效應(yīng),才能有的放矢,在檢項(xiàng)、抽樣、送樣環(huán)節(jié)嚴(yán)防死守,有效截?cái)喈a(chǎn)品“被合格”通路,用一紙為質(zhì)量背書的檢驗(yàn)報(bào)告來(lái)倒逼企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信,切實(shí)推進(jìn)供給側(cè)改革,有效促進(jìn)電線電纜行業(yè)質(zhì)量提升。
知恥而后勇。柏廣森認(rèn)為,切實(shí)防范產(chǎn)品“被合格”,關(guān)鍵做好三件事。
首先,要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),確定合理檢項(xiàng),比如,鑒于普通線纜著火燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生有毒有害氣體,人員密集的地鐵工程,一般都需要選擇低煙無(wú)鹵電纜,因此應(yīng)該檢測(cè)驗(yàn)證電纜低煙無(wú)鹵特性。
其次,堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)抽樣和盲樣處理后送檢,同時(shí),做好封樣取證工作,以防范檢樣調(diào)包和供貨方與質(zhì)檢機(jī)構(gòu)串通作弊。
最后,送樣及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)選擇,可選擇沒有失信記錄的國(guó)家權(quán)威檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)送檢,根據(jù)需要,可將同一個(gè)產(chǎn)品,同時(shí)取三段樣品,全部盲樣處理后,兩段分別送往不同檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),另一段樣品留存。如果前兩段樣品檢驗(yàn)結(jié)果迥異,可啟動(dòng)第三根盲樣進(jìn)行重檢。
柏廣森最后呼吁,工程質(zhì)量百年大計(jì),安全生產(chǎn)人命關(guān)天。既然“修法”遠(yuǎn)水救不了“偽劣”近火,倒不如盡快解決“不合格”產(chǎn)品“被合格”這一根本問題。唯有此才能讓造假者無(wú)所遁形,“西安地鐵電纜門”才不會(huì)重演。
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